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          十四屆全國人大常委會第五次會議審議多部報告

          時間:2023-08-30來源:人民日報作者:人民日報記者

          審議關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

          新動能加快壯大發展質量穩步提升

          本報記者黃慶暢

          8月29日,十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。受國務院委托,國家發展和改革委員會主任鄭柵潔28日向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。

          “上半年,國內生產總值同比增長5.5%,增速比一季度加快1個百分點。前7個月,規模以上工業增加值同比增長3.8%,社會消費品零售總額同比增長7.3%,固定資產投資同比增長3.4%?!眻蟾嬷赋?,今年以來,國民經濟持續恢復、總體回升向好,服務業較快增長,新動能加快壯大,發展質量穩步提升,安全保障能力加強,就業物價總體穩定,人民生活繼續改善,為實現全年目標打下了良好基礎。

          對于今年以來經濟運行主要情況和亮點,報告從9個方面作了介紹:創新和完善宏觀調控,政策效果持續顯現;積極擴消費促投資,內需拉動作用明顯增強;著力支持實體經濟,三次產業發展態勢較好;深入實施創新驅動發展戰略,高水平科技自立自強成效明顯;堅定不移深化改革擴大開放,發展活力穩步釋放;統籌推進區域城鄉協調發展,空間格局進一步優化;扎實推進綠色低碳發展,生態文明建設取得新進展;加強經濟安全保障能力建設,安全發展基礎不斷夯實;切實強化民生保障,人民生活水平持續提高。

          “十四五”規劃綱要確定的102項重大工程和年度計劃確定的重大工程項目加快推進。計劃執行情況總體較好,經濟增長、就業、居民消費價格、國際收支等主要指標符合預期,居民收入、基本養老保險、糧食能源生產、市場銷售等相關指標進展順利,能耗強度繼續下降,生態環境質量總體穩定。報告進一步指出,總的看,今年以來,在國際政治經濟環境變化對我不利影響等情況下,我們堅持推動高質量發展,著力辦好自己的事,科學精準實施宏觀調控,堅定不移擴大內需,加大對經濟恢復發展的必要支持力度,加強各類政策協調配合,努力暢通國民經濟循環,經濟呈現出回升向好的發展勢頭,一季度實現良好開局,二季度延續恢復態勢,經濟增速在世界主要經濟體中保持領先,展現出我國巨大的發展韌性和潛力。

          報告指出,當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的,增長的內生動力還不強,發展環境充滿不確定性,經濟運行持續回升的基礎仍不穩固。疫情防控平穩轉段后,經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。從國際看,外部環境更為復雜嚴峻。從國內看,國內需求不足,一些企業經營困難,部分重點領域風險隱患有所積聚,民生保障和改善難度加大。在清醒認識上述困難挑戰的同時,更要看到,我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力,長期向好的基本面沒有改變,新發展格局正在加快構建,高質量發展正在全面推進,經濟發展仍具有良好支撐和有利條件,我們有信心有條件有能力推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好。

          報告提出,下半年,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,更好統籌發展和安全,緊緊圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務,全面深化改革開放,深入推進供給側結構性改革,加大宏觀政策調控力度,著力擴大內需、提振信心、防范風險,不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

          在加大宏觀政策調控力度方面,報告明確,精準有力實施宏觀調控,強化各類政策協調配合,繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加強逆周期調節和政策儲備。延續、優化、完善并落實好減稅降費政策,加快地方政府專項債券發行和資金使用,督促地方用好中央對地方轉移支付資金,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。綜合運用多種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,發揮總量和結構性貨幣政策工具作用,大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展,推動企業綜合融資成本和個人消費信貸成本穩中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步活躍資本市場。強化宏觀政策統籌協調,扎實開展“十四五”規劃實施中期評估。健全政府與民營企業、制造業企業、外資企業和國有企業等各類企業常態化溝通交流機制,做好預期引導,提振市場發展信心。

          在加大民生保障力度方面,報告提出,強化落實就業優先政策,著力促進青年等重點群體就業,持續做好就業困難人員、殘疾人等就業幫扶。持續促進居民增收,擴大中等收入群體,鼓勵地方合理提高最低工資標準,加大困難群眾社會救助兜底保障力度。提高公共服務和社會保障水平,解決好群眾急難愁盼問題。繼續抓好新冠疫情防控工作,深入開展愛國衛生運動。深入開展安全生產風險隱患排查整治,堅決防范重特大安全事故發生。全力做好洪澇等災害防范和搶險救援工作,切實做好災后恢復重建工作。

          報告還對積極擴大國內需求、大力推動現代化產業體系建設、持續深化改革開放、全面抓好農業農村工作、深入推進區域協調發展和新型城鎮化建設、扎實推進經濟社會發展綠色轉型等工作進行了明確。

          審議關于今年以來預算執行情況的報告

          推動經濟運行整體回升向好

          本報記者張天培

          8月29日,十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于今年以來預算執行情況的報告。受國務院委托,財政部部長劉昆28日向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況。

          據介紹,國務院有關部門認真貫徹預算法和人大預算審查監督有關要求,嚴格執行十四屆全國人大一次會議批準的預算,加力提效實施積極的財政政策,優化支出結構,增強國家重大戰略任務和重點民生保障,加快預算執行,改進財政管理,進一步強化財會監督、嚴肅財經紀律,推動經濟運行整體回升向好。

          報告指出,強化財稅政策供給,支持經營主體更好發展。一是完善稅費支持政策。統籌考慮助企紓困需要和財政承受能力,在全面評估基礎上,年初及早明確延續和優化部分稅費優惠政策,加強政策解讀,簡化辦理流程,確保政策落準落穩。二是加大中小微企業融資扶持力度。在加強風險防控基礎上,推動政府性融資擔保體系建設,引導國家融資擔?;饠U大再擔保業務規模,帶動各級政府性融資擔保機構加大對小微企業等融資增信支持;實施小微企業融資擔保降費獎補政策,引導地方擴大融資擔保規模、降低融資擔保費率。三是大力支持企業創新發展。啟動中小企業數字化轉型城市試點,探索中小企業數字化轉型有效模式;持續開展專精特新中小企業財政獎補工作;發揮國家中小企業發展基金等政府投資基金作用,以市場化方式引導支持種子期、初創期成長型中小企業加快發展。

          在積極促消費擴投資、著力擴大國內有效需求方面,報告提到,一是促進消費加快恢復。延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策,支持充電基礎設施建設,釋放新能源汽車消費潛力;加強生活必需品流通保供體系建設,引導地方支持重點城市加快構建配送順暢、運轉高效的流通網絡等。二是發揮政府投資引導帶動作用。加快地方政府專項債券發行使用;優化專項債券額度分配,重點向經濟大省特別是制造業集中地區傾斜,優先支持成熟度高的項目和在建項目;支持開展第二批外經貿提質增效示范,發揮好出口信貸、出口信用保險作用,促進外貿穩規模優結構。

          另外,報告還介紹了國務院有關部門在堅持創新引領、推動建設現代化產業體系方面,提升科技創新能力、推動制造業高質量發展;在持續增加民生投入、強化民生兜底保障方面,落實就業優先政策、支持教育高質量發展、提升醫療衛生服務能力、加強社會保障工作;在全力保障國家糧食安全、扎實推進鄉村振興戰略方面,強化糧食和重要農產品穩產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩步推進鄉村建設發展;在推進生態文明建設、促進發展方式綠色轉型方面,深入推進環境污染防治、加強生態系統治理和保護、支持加快綠色低碳發展。

          關于加強預算執行管理、提高財政資金使用效益的情況,報告介紹,首先,加快預算批復下達。全國人大批準預算后,中央財政及時批復部門預算,抓緊下達中央對地方轉移支付,督促地方和部門盡快細化落實到具體項目。充分用好財政資金直達機制。其次,強化預算執行監控。依托預算管理一體化系統,建設全國財政運行監測中心,逐步實現財政資金從預算安排源頭到使用末端全流程動態監測。組織開展預算執行監督專項行動。第三,深入推進預算績效管理。加快構建事前事中事后績效管理閉環系統,將績效理念深度融入預算管理全過程,對部分新出臺或到期延續的重大政策、項目開展事前績效評估,加強績效目標管理,做好績效運行監控。第四,全力保障基層財政平穩運行。壓實地方主體責任,推動省市下沉財力,加大對困難地區和基層的支持力度。嚴格“三?!敝С鲱A算編制、執行、庫款保障等各環節管理,組織地方全面摸排和重點核查基層“三?!北U锨闆r,強化財政運行監測預警,對苗頭問題和風險隱患做到早發現、早報告、早處置,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。

          總體來看,今年以來預算執行情況總體平穩,有力保障了黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實。同時,財政運行和預算執行中也存在一些困難和問題。報告強調,下一步將重點加力提效實施好積極的財政政策、支持做強做優實體經濟、切實保障和改善民生、防范化解地方政府債務風險、進一步嚴肅財經紀律。

          審議關于確保國家糧食安全工作情況的報告

          我國糧食安全保障水平顯著提升

          本報記者張璁

          8月29日,十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告。受國務院委托,國家發展和改革委員會主任鄭柵潔28日向全國人大常委會報告確保國家糧食安全工作情況。

          據介紹,近年來,我國糧食生產穩步發展,市場供應充足、運行總體平穩,防范化解重大風險挑戰能力不斷增強,糧食安全保障水平顯著提升。在保障國家糧食安全上,加強頂層設計,建立健全保障國家糧食安全政策體系;夯實發展基礎,穩步提升糧食綜合生產能力;完善政策保障,調動地方重農抓糧和農民務農種糧積極性;健全糧食流通體系,著力提升應急保障能力;有效開展市場調控,保障市場供應和價格基本穩定;推動糧食產業高質量發展,推進全鏈條節糧減損;深化國際合作,積極參與全球糧農治理。

          報告顯示,我國糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上,2022年糧食產量13731億斤,糧食單產每畝386.8公斤,較5年前分別提升了498億斤、13公斤;人均糧食占有量達486.1公斤,高于國際公認的400公斤的糧食安全線。

          當前,我國糧食安全仍面臨一系列風險挑戰,需要妥善應對。報告介紹了我國糧食安全當前面臨的主要問題。一是農業生產受自然災害影響較大。近年來我國極端氣候事件有所增多,農業災害風險加大。與此同時,糧食作物病蟲害連年發生、數量增多、范圍加大,對我國糧食生產造成不利影響。二是耕地保護形勢依然嚴峻。守住耕地紅線的基礎尚不穩固,耕地“非糧化”“非農化”問題依然突出,耕地撂荒現象時有發生。報告顯示,需持續關注的風險挑戰包括:糧食供求緊平衡態勢長期存在,資源環境約束持續偏緊,科技創新能力依然存在短板,比較效益低影響農民種糧積極性。

          報告指出,下一步,將多措并舉、綜合施策,全方位夯實糧食安全根基,著力化解國際糧食市場不利影響,堅決守住國家糧食安全底線。

          在加強糧食安全保障體系和能力建設上,強化糧食安全法治保障,推動出臺糧食安全保障法、耕地保護法。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求,壓實地方責任,加快形成更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。

          在大力落實藏糧于地方面,進一步采取過硬實招,壓實耕地保護責任,落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務,確保18億畝耕地紅線決不突破。編制實施新一輪千億斤糧食產能提升行動方案,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力,全面摸清鹽堿地資源狀況,研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專項實施方案,分區分類開展鹽堿耕地治理改良,加快選育耐鹽堿特色品種,大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法,做好鹽堿地特色農業大文章。大力發展農田水利,在水土資源條件適宜地區新建一批大中型灌區,加快推進現有大中型灌區續建配套與現代化改造。

          在積極推進藏糧于技上,加強農業種質資源保護利用,全面實施農業生物育種重大項目,提高種業企業自主創新能力,組織開展聯合攻關,推進育繁推一體化發展,加快培育一批具備自主知識產權的突破性糧食作物品種,有序推進生物育種產業化應用,把當家品種牢牢攥在自己手里。

          報告強調加大農業保護支持力度。調動地方政府重農抓糧積極性。健全糧食主產區利益補償機制,推動農業資金更多向糧食主產區傾斜。支持主產區發展糧食加工產業,把更多增值收益留在主產區。調動農民務農種糧積極性。建立健全種糧農民收益保障機制,堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策;推進農業保險提質增效,增強防范化解農業生產風險的能力;加大金融支持,帶動更多社會資金投向糧食產業;鼓勵發展訂單農業,推進糧食產銷銜接;積極培育新型農業經營主體,發展多種形式的適度規模經營及面向小農戶的代耕代種等社會化服務,不斷提高糧食生產現代化水平。

          此外,報告還介紹了切實提升糧食調控能力、加快構建現代糧食產業和流通體系、不斷提高多元食物供給能力、深入開展糧食節約減損行動等方面的工作考慮。

          關于財政轉移支付情況的報告顯示

          今年中央對地方轉移支付10.06萬億元

          本報記者黃慶暢

          8月28日,在十四屆全國人大常委會第五次會議上,受國務院委托,財政部部長劉昆作了關于財政轉移支付情況的報告。

          財政轉移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金,包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付,主要用于解決地區財政不平衡問題,推進地區間基本公共服務均等化,是政府實現調控目標的重要政策工具。近年來,中央財政在財力緊張的情況下,通過優化支出結構,加大對地方轉移支付力度。2023年,中央對地方轉移支付規模達到10.06萬億元。

          報告介紹了近年來轉移支付管理制度改革情況:健全轉移支付制度頂層設計,建立財政資金直達機制,建立定期評估機制,完善預算管理,切實強化績效管理。報告表明,隨著轉移支付制度不斷完善,轉移支付的政策效能持續釋放,為推動地區間財力均衡、推進基本公共服務均等化和保障國家重大政策落實提供了制度保障,在促進經濟社會持續平穩健康發展中的作用日益顯現:均衡地區間財力配置,推動區域協調發展;加大“三?!敝С至Χ?,保障基層財政平穩運行;引導加大基本公共服務投入,切實保障和改善民生;強化國家重大戰略財力保障,推動黨中央決策部署落地落實。

          完善財政轉移支付制度是深化財稅體制改革的重要內容,是黨和國家大政方針落實的重要保障。報告明確,按照黨中央、國務院決策部署和全國人大有關要求,財政部將會同相關部門在推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、完善中央與地方財政收入劃分的基礎上,認真落實預算法要求,堅持問題導向,突出改革重點,進一步完善轉移支付制度,促進轉移支付項目設置更加規范、分配方法更加科學、管理手段更加有效、法律制度更加健全,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

          一是推動完善轉移支付法律制度。推動修改預算法,將共同財政事權轉移支付單獨作為一類管理,將實踐證明行之有效的管理措施上升為法律,為深化轉移支付改革提供法律支撐。適時研究制定財政轉移支付條例等配套法規,對轉移支付的功能定位、分類體系、設立程序、分配管理、退出機制等作出全面系統的規定。

          二是建立健全轉移支付分類管理機制。根據各類轉移支付的功能和特點,分類施策,精準發力,不斷完善管理措施,提高科學性。

          三是改進轉移支付預算編制。按照財政事權和支出責任劃分,調整優化轉移支付項目設置,更好地體現財政事權改革成果。細化轉移支付預算編制,提高年初預算落實到地區的比例。

          四是加強轉移支付分配使用和績效管理。優化轉移支付分配辦法,完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具,探索建立區域間均衡度評估機制及指標體系,合理確定支出標準和支出責任分擔比例。強化資金全過程、全鏈條、全方位監管,確保將資金用在刀刃上。

          五是進一步推進省以下轉移支付制度改革。督促指導省級政府落實主體責任,清晰界定省以下財政事權和支出責任,理順省以下政府間收入劃分,完善省以下轉移支付制度。推動省級結合財力可能加大對市縣一般性轉移支付力度,促進省內財力均衡。

          關于反家庭暴力工作情況的報告顯示

          社會公眾反家庭暴力意識逐步提高

          本報記者張天培

          8月28日,在十四屆全國人大常委會第五次會議上,受國務院委托,國務院婦女兒童工作委員會辦公室主任黃曉薇作了關于反家庭暴力工作情況的報告。

          2016年反家庭暴力法實施以來,各地區、各有關部門堅決依法履職,完善配套措施,齊抓共管共治,著力保護家庭成員的合法權益,大力弘揚社會主義家庭文明新風尚,廣大家庭獲得感、幸福感、安全感不斷增強,國家發展、民族進步、社會和諧之基更加夯實。

          報告顯示,7年來,我國反家庭暴力法實施成效顯著,反家庭暴力工作實現了新發展,社會公眾反家庭暴力意識逐步提高,家庭暴力受害人自我保護意識日益增強,司法機關干預處置家庭暴力更加及時,涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數量不斷下降。

          報告指出,在加強頂層設計,為反家庭暴力工作提供有力保障方面,主要包括納入規劃綱要,在國家發展大局中統籌推進反家庭暴力工作;強化政策指導,積極構建落實反家庭暴力法的制度體系;加強聯動會商,形成反家庭暴力齊抓共管工作合力。

          在強化干預處置措施,增強工作針對性和有效性方面,報告介紹了4方面情況:

          首先,實行強制報告,解決未成年人遭家庭暴力“發現難”問題。最高人民檢察院、教育部等聯合發文,明確侵害未成年人案件強制報告制度的主體類型、適用范圍和責任認定。檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件時,同步倒查強制報告落實情況。民政部指導各地發揮村(居)委會人員、兒童主任等隊伍優勢,及時發現報告無民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。國家衛生健康委要求各級各類醫療機構依法履行強制報告義務,指導有關醫療機構做好家庭暴力受害人的醫療服務。有的地方在醫院、婦幼保健院設置機制,專門處理醫生報告的線索,并納入醫院統計系統。國家疾控局在300余個醫院建立傷害監測系統,持續、系統地收集并分析信息。

          其次,及時出警告誡,預防家庭暴力行為激化升級。公安部對家庭暴力警情處置進行規范,各級公安機關對涉及家庭暴力的報警求助,做到快速出警、及時處置。各地加強告誡執法,14個省(自治區、直轄市)公安機關出臺了告誡實施制度,一些地方公安機關實行分級干預機制等。

          第三,簽發人身安全保護令,防止暴力侵害。最高人民法院印發指導文件,細化相關規定,完善配套措施,有效解決制約人身安全保護令制度發揮作用的瓶頸問題,鼓勵各地法院積極探索建立人身安全保護令案件的立案“綠色通道”,加大對家庭暴力案件依職權調取證據力度,做好人身安全保護令的跟蹤回訪工作。

          第四,行使檢察職能,依法辦理涉家庭暴力犯罪案件。檢察機關對長期遭受家庭暴力后,在激憤、恐懼狀態下為防止再次遭受家庭暴力或者為擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人的案件,充分研判行為人是否具有防衛性質,準確適用法律。探索將部門履行反家庭暴力法職責不力的情形納入檢察公益訴訟監督范圍。

          針對構建救助幫扶體系,全方位提供暖心服務,報告提到,持續加強救助庇護服務;持續加強對婦女的維權關愛;持續加強對未成年人的保護,依法進行檢察監督,同時,引入專業社會力量為未成年被害人提供心理疏導、文化教育等服務,幫助其回歸正常生活,民政部門對監護人被撤銷監護權的未成年人履行國家監護責任;持續加強法律援助服務,司法部明確相關法律援助案件辦理要求,各地法律援助機構依托婦聯、共青團組織建立法律援助工作站,依托村(居)委會建立法律援助聯絡點。

          與此同時,報告還介紹了各地區、各有關部門在反家庭暴力工作中,加強法律學習宣傳普及,著力下好源頭預防“先手棋”;加強隊伍能力建設,提升反家庭暴力工作專業化水平。

          為了不斷推動反家庭暴力法落地見效,切實保障家庭成員合法權益,促進家庭和諧社會穩定,為強國建設、民族復興作出貢獻,報告明確,下一步,反家庭暴力工作將完善配套措施,強化制度落實;注重社會支持,深化保護服務;加強聯動履職,提高工作效能;堅持問題導向,抓實培訓宣傳。

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